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梁啟東:開拓2019年經濟社會發展新境界—李總理政府工作報告的亮點

來源:撫順新聞網 2019/3/5 15:53:56  作者:梁啟東 編輯:M  
[導讀]:報告全面回顧過去2018年政府工作,提出了2019年經濟社會發展總體要求、工作任務和政策取向。筆者對其中關于經濟工作和民生工作的闡述非常關注,感覺政府工作報告堅持穩中求進工作總基調,貫穿供給側結構性改革這條主線,把握經濟政策導向,通過謀劃創新驅動促進發展動能轉變,開拓2019年經濟社會發展新境界。

  3月5日上午,第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京開幕,聽取和審議國務院總理李克強做的政府工作報告。報告全面回顧過去2018年政府工作,提出了2019年經濟社會發展總體要求、工作任務和政策取向。筆者對其中關于經濟工作和民生工作的闡述非常關注,感覺政府工作報告堅持穩中求進工作總基調,貫穿供給側結構性改革這條主線,把握經濟政策導向,通過謀劃創新驅動促進發展動能轉變,開拓2019年經濟社會發展新境界。(本文作者系盤古智庫學術委員、遼寧社會科學院副院長梁啟東)

  3月5日上午,第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京開幕,聽取和審議國務院總理李克強做的政府工作報告。報告全面回顧過去2018年政府工作,提出了2019年經濟社會發展總體要求、工作任務和政策取向。筆者對其中關于經濟工作和民生工作的闡述非常關注,感覺政府工作報告堅持穩中求進工作總基調,貫穿供給側結構性改革這條主線,把握經濟政策導向,通過謀劃創新驅動促進發展動能轉變,開拓2019年經濟社會發展新境界。

  怎樣更好地理解“穩中求進”的總基調?李總理分析,2019年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻,“可以預料和難以預料的風險挑戰”更多更大,要做好打硬仗的充分準備。

  我國發展仍處于重要戰略機遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力,人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。所以要遵循規律,講究方式方法,按照堅定、可控、有序、適度要求,在發展中逐步化解,堅決避免發生系統性、區域性風險。

  首先就要處理好“穩”和“進”的關系。穩中求進,是以穩求進、以進促穩,使穩和進良性互動,從而促進經濟運行中各種關系的協調與平衡。穩中求進中,穩是主調,穩是大局。穩中求進作為經濟工作總基調,要求各地區、各領域,以及經濟發展的各環節都要以穩為基礎,以穩為底線。而進是方向,進是目標。沒有發展、沒有進,就不可能真正實現穩。

  在我國經濟有高速增長進入高質量發展階段,進,必須立足實際、把握規律、科學施策;進,必須是科學的進、理性的進、協調的進、高質量的進。穩中求進,既不是穩中求快,也就是按下快進鍵,追求一種速度快的發展;也不是為和諧而和諧,追求平平穩穩、四平八穩的發展。進,要質量第一、效益優先,要協調推進、有序推進,不能單兵突進、盲目冒進;進,要科技驅動、創新發展,要民生為本、和諧發展,要生態優先、綠色發展,要因地制宜、規范發展。

  2019年堅持穩中求進工作總基調,要提高政治站位,真正把穩中求進從經濟工作的總基調和方法論上升為治國理政的重要原則。當前經濟的環境錯綜復雜,要堅持正確工作策略和方法,保持戰略定力、堅持底線思維,一步一個腳印向前邁進。要進一步做到“六個穩”,即保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

  怎樣推進供給側結構性改革?推進供給側結構性改革是黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署,是我國經濟發展的主線,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。推進供給側結構性改革,要把握其重點任務。

  2016-2017年,中央明確“三去一降一補”為五項重點任務,即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。2018年中央提出,推進供給側結構性改革,要在“破”“立”“降”上下功夫。

  2019年,宏觀經濟政策如何把握?是需求端著手,還是供給側發力?去年下半年以來經濟界曾有不少的爭論,甚至有人提出啟動“新四萬計劃”之類的舉措。

  中央對此態度很明確,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。要更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環。

  當然,推進供給側結構性改革,重在改革。要突破體制機制障礙,深化四梁八柱性質的改革,推動相關改革走深走實。

  怎樣把握經濟工作的政策導向?2019年國家宏觀政策怎樣?李總理的報告給出了強烈的新信號:在宏觀經濟方面,政策導向重在“逆周期調節”,財政政策不是“更加積極”而是“加力提效”,貨幣政策重申“松緊適度”。

  在這里要明晰什么是“逆周期調節”,就是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求;“加力提效”,就是積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模;“松緊適度”,就是穩健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

  在結構性政策方面要強化體制機制建設,堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境,鼓勵中小企業加快成長。在社會政策方面要強化兜底保障功能,實施就業優先政策,確保群眾基本生活底線,寓管理于服務之中。

  今年在報告中一個重大的變化,就是首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,提出就業優先政策要全面發力。就業,是歷年總理報告的重中之重。穩就業,也是“六穩”之首。穩增長首要是實施就業優先政策。

  怎樣更大規模減稅降費?這無疑是社會各界關注的焦點。李總理在報告中承諾,實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。

  深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業稅負只減不增,繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%。

  總理還承諾:今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。著眼于“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持續,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。

  要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受,堅決兌現對企業和社會的承諾,困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

  怎樣推動制造業高質量發展?政府工作報告將推動制造業高質量發展作為重要任務提出來,意義非常重大。制造業是立國之本、強國之基,是技術創新的主戰場。經濟的高質量發展,必須有高質量的制造業作為支撐。

  我國已經成為制造業大國,但還不是制造業強國。推動制造業高質量發展一個大戰略。推動制造業高質量發展,抓新是大方向,抓輕是重手段,抓小是大戰略,抓減是大境界。要增強制造業技術創新能力,構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加大力度支持新技術、新產業、新產品、新業態、新模式的發展;要推動先進制造業和現代服務業深度融合,堅定不移建設制造強國;穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵尸企業”,制定退出實施辦法,促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展;要做好加、減、乘、除“四則運算”,既要做靠投資拉動擴大總量的“加法”,又要做好淘汰落后產能的“減法”,也要做創新驅動的“乘法”、簡政放權提高市場效率的“除法”。

  在實際工作中,要在“三個字號”上下功夫:改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。要健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,加大對中小企業創新支持力度,加強知識產權保護和運用,形成有效的創新激勵機制。

  怎樣加強保障和改善民生?就業是民生之本,教育是民生之基,收入分配是民生之源,社會保障是民生之盾。經濟發展的動力源泉在于創新,經濟發展的最大目標在于民生。

  必須把保障和改善民生作為出發點和落腳點,使發展成果更多更公平惠及最廣大的人民群眾。加大就業工作力度,今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上,力爭達到近幾年的實際規模,既保障城鎮勞動力就業,也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。而且措施很具體,如扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免等。

  民生領域,很多都是實打實的“干貨”。比如發展更加公平更有質量的教育,總理提出推進城鄉義務教育一體化發展,加快改善鄉村學校辦學條件,抓緊解決城鎮學校“大班額”問題,保障進城務工人員隨遷子女教育,發展“互聯網+教育”,促進優質資源共享;多渠道擴大學前教育供給,無論是公辦還是民辦幼兒園,只要符合安全標準、收費合理、家長放心,政府都要支持。

  比如醫療衛生領域,總理提出繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平,居民醫保人均財政補助標準增加30元,降低并統一大病保險起付線,報銷比例由50%提高到60%,進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔;實施癌癥防治行動,推進預防篩查、早診早治和科研攻關,著力緩解民生的痛點;做好常見慢性病防治,把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。

  針對日益嚴重是老齡化問題,報告提出推進多層次養老保障體系建設,繼續提高退休人員基本養老金,落實退役軍人待遇保障,完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。適當提高城鄉低保、專項救助等標準,加強困境兒童保障,加大城鎮困難職工脫困力度。

  總理承諾,要盡力為群眾救急解困、雪中送炭,基本民生的底線要堅決兜牢。推進民生工作,完善制度、守住底線。要改變應急式、零打碎敲式的做法,形成完善的保障體系和制度,對事關百姓切身利益的實際問題進行系統化研究、制度化安排、規范化建設、長效化推進。

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