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梁啟東:2019年如何擴大有效投資?

來源:撫順新聞網 2019/1/15 9:18:23  作者:梁啟東 編輯:侯曉明  
[導讀]:按照穩中求進總基調的要求,穩增長,保持經濟運行在合理區間依然是2019年重要的任務。作為穩增長的重要抓手,投資依然是2019年的重要措施。
經濟要增長,投資最關鍵;經濟增長要穩,首先投資要穩。去年底閉幕的2018年中央經濟工作會議強調,在充分肯定成績的同時,要看到經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的。按照穩中求進總基調的要求,穩增長,保持經濟運行在合理區間依然是2019年重要的任務。作為穩增長的重要抓手,投資依然是2019年的重要措施。

  中央經濟工作會議提出的“六穩”之一即為穩投資。在我國經濟發展已由高速增長轉向高質量發展階段,實現經濟的高質量發展,要轉變經濟發展方式,實施經濟結構的戰略性調整。調整,首先的是進行需求結構的戰略性調整,是投資、消費、出口“三駕馬車”全面發力、均衡發力、協調發力。

  2019年加大有效投資,要注意什么問題?透過中央經濟工作會議,筆者認為要把握一下六點:

  高度關注投資下滑形勢

  我國固定資產投資增速確實回落,形勢不容樂觀。去年以來投資持續下滑,上半年同比增長6%,為2000年以來最低水平。特別是基建投資斷崖式下滑,房地產投資也小幅回落。中國的西部、東北等地是典型的投資拉動型經濟。投資下滑,經濟增長就沒戲。一些地區基礎設施投資、房地產投資下滑,所以帶來了各項經濟指標下滑。

  擴大投資仍然是現階段保持經濟增長活力的主要抓手,要實現穩增長目標,就必須發揮投資的關鍵作用。所以,中央經濟工作會議指出:“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資關鍵作用。”無論是培育新動能,創造新供給,還是惠民生、促消費,都需要保持一定的投資規模。所以要貫徹中央和國務院部署,聚焦補短板擴大有效投資,按照既不過度依賴投資、也不能不要投資、防止大起大落的要求,穩住投資保持正常增長。

  我們需要的投資是“有效投資”

  有效投資相對于無效和低效投資而言,是產出效益較高的投資。在投資領域,經歷了近40年的高強度大規模開發建設后,傳統產業相對飽和,許多領域產能過剩。在過剩的領域繼續為投資而投資、為GDP而投資、為政績而投資,那就是“無效投資”,無效投資有可能造成地方政府債務過大、貨幣發行過多、刺激要素成本提高等后果。所以擴大有效投資,要盡力而為、量力而行,堅決不搞低水平重復建設。

  把握有效投資的方向和重點

  投資作用這么重要,要把有限的資金用到刀刃上。那么固定資產投資將會側重于哪個方向、哪個重點呢?要認真把握有效投資的方面和重點。去年9月中旬的國務院常務會議,要求部署加大關鍵領域和薄弱環節有效投資,以擴大內需推進結構優化民生改善。有效投資在今天是有巨大的發展空間的。

  比如基礎設施互聯互通,在“鐵公機”等傳統基礎設施方面,我國還有很多短板。穩投資,補齊基礎設施部分短板,有利于提升配置效率,為經濟發展提供支撐。國務院常務會議指出,要緊扣國家規劃和重大戰略,加大“三區三州”(“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區;“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州)等深度貧困地區基礎設施、交通骨干網絡特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、水利等農業基礎設施、生態環保重點工程、技術改造升級和養老等民生設施建設。投資外,比如產業領域,中央經濟工作會議把先進制造業被放在了一個極為重要的地位,會議明確指出,“要推動先進制造業和現代服務業深度融合,堅定不移建設制造強國”。圍繞制造業和相關聯的各種技術基礎設施的投資將成為2019年快速增長的領域,會議指出“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。這也意味著,在以新技術、新科技為主要方向的新型基礎設施,以及以先進制造為主的工業領域投資,將會成為2019年固定資產投資的新增長點。一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現,都對創新投融資方式、形成有效投資提出了新機遇和新要求,可以重點圍繞增強創新能力、支持新興產業發展、促進傳統產業改造升級等來進行。

  此次中央經濟工作會議中也提出要加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板,加強自然災害防治能力建設。

  在這點上,筆者最近的調查,我們的政府部門和企業,對國家的政策調整,普遍思想上和工作上準備不足。

  深化改革創新融資機制

  加大有效投資,錢從哪里來?要加大有效投資要創新融資機制,暢通投資項目融資渠道。大力發展直接融資,充分發揮政策性、開發性金融機構的積極作用。依托多層次資本市場體系,拓寬投資項目融資渠道,支持有真實經濟活動支撐的資產證券化,盤活存量資產,優化金融資源配置,更好地服務投資興業。結合國有企業改革和混合所有制機制創新,優化能源、交通等領域投資項目的直接融資。

  加快建立規范的地方政府舉債融資機制,支持省級政府依法依規發行政府債券,用于公共領域重點項目建設。這次國務院常務會議強調,要引導金融機構支持補短板項目建設,地方政府要將專項債券已籌資金落實到補短板項目。

  地方專項債的重要程度將會在2019年進一步提高,此次會議提出,要“積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模”。

  引導民間資本參與投資

  目前民間投資限制過多,投資渠道不暢的問題還很突出。服務設施不完善,行政審批手續多,經營范圍不靈活。注冊一個企業,審批下來至少幾個月時間,投資者看準項目的最佳時期可能早過去了。經營范圍缺乏靈活性,企業沒有靈活的經營空間。市場準入門檻高,投資領域窄。要消除投資障礙,吸引民間資本參與建設。

  要深化投融資體制改革,真正發揮市場在配置資源方面的決定性作用,使潛力巨大的民間資金轉化為民間資本。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度,切實改善營商環境,繼續優化投資審批程序,促進各類企業增加投資。政府不要越俎代庖,不要擔當投資主體的,真正建立適應市場經濟需要的投資體系。適當推出一批面向社會資本參與的重大項目,不斷激發民間投資活力。貫徹落實鼓勵民間投資的各項政策,加強產權保護,盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,鼓勵民間參與。

  積極培育資本市場

  2018年中央經濟工作會議對資本市場著了更多的筆墨。會議提出,資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用,要通過深化改革,打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高上市公司質量,完善交易制度,引導更多中長期資金進入,推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。

  將資本市場定位為“牽一發而動全身”,這種提法是從來沒有過的。中央經濟工作會議傳遞的信號很明確,只有將資本市場建設好,只有打造優良的投資營商環境,只有將保護好投資者,聚集人氣、活化市場,才會會產生投資聚集效應,激發更多的人才去創新創業,為中國經濟發展提供更多的動力源。
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